Документы / Аналитические сведения /

Версия для печати.

Финансирование фундаментальных исследований

  Начиная с 2000 г. происходит рост государственных расходов на науку. По данным Минфина России, в 2009 г. на НИОКР гражданского назначения было выделено 166,5 млрд рублей, в 2011 г. – 240,6 млрд рублей, в 2012 г. – 249,8 млрд рублей (без учета расходов на космические исследования), т.е. объем расходов федерального бюджета в 2012 г. по сравнению с 2009 г. увеличился в 1,5 раза.

По общим масштабам финансирования исследований и разработок (в расчете по паритету покупательной способности национальных валют) Россия в настоящее время занимает девятое место в мире, уступая США, Китаю, Японии, Германии, Республике Корея, Франции и Великобритании, Индии.

Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (ВВП) России, хотя и возросла в 2009 г. – 1,25%, остается достаточно низкой, не достигнув уровня 2003 г. – 1,29%. В 2011 г. произошло снижение этого показателя до 1,09%, в 2012 г. – рост показателя до 1,12%.

По соотношению затрат на науку с ВВП Россия существенно отстает от ведущих стран мира. Для сравнения: в Израиле – 4,38%, Финляндии – 3,78%, Корее – 4,03%, Швеции – 3,37%, Японии – 3,39%, США – 2,77%, Китае – 1,84%. По данному показателю Россия находится на 31-м месте.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» определена задача систематизации научной деятельности и определения приоритетов ее развития через формирование Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период и развитие механизмов ее финансирования, нацеленных на достижение к 2015 г. внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77% валового внутреннего продукта (на 2013 г. – 1,5%, на 2014 г. – 1,63%).

В Стратегии инновационного развития приняты ориентиры выхода в 2020 г. значения этого показателя на уровень 3%.

В структуре внутренних затрат на научные исследования и разработки ожидаются качественные изменения, связанные с более динамичным ростом объемов внебюджетных средств, доля которых за
период 2011–2020 гг. возрастет с 31,1 до 57,0%.

Фундаментальные исследования, которые в первую очередь лежат в основе развития научно-технического и технологического прогресса, носят некоммерческий характер. Главным же источником их финансирования служат бюджетные ассигнования, в рамках которого различаются: целевое бюджетное финансирование научных организаций, специализирующихся на фундаментальных исследованиях (академические институты, государственные научные центры, вузы) и конкурсная поддержка наиболее перспективных и важных инициативных проектов путем предоставления субсидий и грантов научным коллективам и отдельным ученым.

В 2011 г. ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации на фундаментальные исследования составили 91,7 млрд рублей, или около 0,8% федерального бюджета, в 2012 г. произошло снижение этой суммы до 85,97 млрд рублей, или 0,6% федерального бюджета. В целом в структуре ассигнований на гражданскую науку из средств федерального бюджета доля расходов на фундаментальные исследования постоянно сокращается. В 2008 г. этот показатель составлял 51,3%, в 2009 г. – 47,9%, в 2010 г. – 44,7%, в 2011 г. – 35,6%, в 2012 г. – 34,3%. Это весьма тревожная тенденция. Фактически государство в условиях индифферентности бизнеса все больше сосредотачивается на финансировании прикладных исследований и разработок в ущерб реализации своих прямых обязанностей – поддержке фундаментальной науки.

Внутренние затраты на исследования и разработки по организациям, выполнявшим фундаментальные исследования, увеличились по сравнению с 2000 г. в действующих ценах в 10,3 раза, в постоянных ценах всего в 2,1 раза (рис. 7).

Доля внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования в общем объеме внутренних текущих затрат по организациям, выполнявшим фундаментальные исследования, в 2012 г. составляла 49,8%, в 2000 г. она составляла 45,0% (табл. 6).

Рисунок 7. Внутренние затраты на научные исследования и разработки организаций, выполняющих фундаментальные исследования

 
 
 
 

Таблица 6. Внутренние текущие затраты организаций, выполняющих фундаментальные исследования (млн рублей)

 
 
 
 

Объемы бюджетного финансирования науки в организациях государственных академий наук в 2012–2014 гг. сохраняются на достигнутом уровне. В номинальном выражении по этим показателям практически не наблюдается динамики.

Доля средств государственных академий наук на проведение фундаментальных исследований в расходах на науку гражданского назначения в 2012 г. составила 22,5% (72,8 млрд рублей), в 2013 г. – 23% (72,8 млрд рублей), в 2014 г. – 27,3% (77,3 млрд рублей).

Основным получателем средств федерального бюджета, направляемых на фундаментальные исследования, является РАН. В 2012 г. ее доля в общих расходах федерального бюджета на фундаментальные исследования, составила 69,5%. Доля Российской академии сельско-хозяйственных наук составила 8,5%, Российской академии медицинских наук – 7,3%, Российской академии образования – 0,9%, Российской академии художеств – 0,5%, Российской академии архитектуры и строительных наук – 0,26%.

Доля внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования организаций государственных академий наук в общем объеме внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования по организациям, выполнявшим исследования и разработки, возросла с 61,8% (6,1 млрд рублей) в 2000 г. до 63,5% (68,7 млрд рублей) в 2012 г.

Большая часть внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования приходилась на РАН. В 2012 г. внутренние текущие затраты на фундаментальные исследования в РАН по сравнению с 2000 г. в действовавших ценах возросли в 11,1 раза и составили 57,9 млрд рублей; в РАСХН также возросли в 11,1 раза и составили 5,2 млрд рублей, в РАМН возросли в 12,9 раза и составили 4,7 млрд рублей. При этом в постоянных ценах внутренние текущие затраты на фундаментальные исследования увеличились за этот же период в РАН и РАСХН только в 2,2 раза, в РАМН – в 2,6 раза.

Основная причина проблем финансирования фундаментальной науки в России заключается в том, что результативность в этой сфере отложена во времени и имеет качественные характеристики, трудно поддающиеся количественной оценке. Вовлечение научных организаций, в том числе занимающихся фундаментальными исследованиями, в рыночные отношения приводит к деформации собственно научного процесса. Необходимость привлечения финансовых ресурсов привела к увеличению объемов исследований, выполняемых на заказ, зачастую характеризующихся низким качеством исполнения.

Опыт стран, уверенно стоящих на пути инновационного развития, свидетельствует о том, что негосударственный сектор заинтересован в финансировании научных исследований тогда, когда иные (более дешевые) способы повышения эффективности производства уже исчерпаны. Инновации невозможны без достижений в фундаментальной науке.

Фундаментальная наука не может осуществляться исключительно рыночными методами. Выгоду от научных открытий получает общество в целом, но отдельные рыночные субъекты, как правило, не готовы платить за них ту цену, которая обеспечивала бы покрытие всех необходимых расходов. В этой связи государство берет на себя финансирование основной части расходов на фундаментальные научные исследования. В настоящее время в России в отношении бюджетного
финансирования фундаментальной науки проводится вполне четкая политика, направленная на относительное сокращение выделяемых средств.

В последние годы Правительством Российской Федерации были направлены значительные усилия на стимулирование исследовательской деятельности в секторе высшего профессионального образования.

В 2012 г. внутренние текущие затраты на фундаментальные исследования в секторе высшего профессионального образования составили 18,1 млрд рублей. По сравнению с 2008 г. финансирование увеличилось на 90%.

При этом внутренние текущие затраты на фундаментальные исследования в вузах в 2010 г. составили 12,7 млрд рублей, в 2011 г. – 15,7 млрд рублей, в 2012 г. – 17,2млрд рублей. Это составляет примерно треть от внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки, выполняемые в вузах.

В течение 2000–2012 гг. удельный вес внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования в вузах постепенно снизился: в 2000 г. он составлял 37,4%, в 2005 г. – 32,4%, в 2010 г. – 33,6%, в 2011 г. – 31,9%, в 2012 г. – 30,2%.

Несмотря на увеличение финансирования вузов, доля высшего профессионального образования во внутренних затратах на исследования и разработки составила в 2009 г. – 7,1%, в 2011 г. – 9,0%, в 2012 г. – 9,3%.

В 2012 г. в фундаментальных исследованиях вузов 56,1% внутренних текущих затрат приходилась на естественные науки (9,6 млрд рублей), 15,5% – на технические исследования (2,7 млрд рублей), на общественные исследования – 14,9% (2,5 млрд рублей).

В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» установлено, что удельный вес сектора высшего профессионального образования во внутренних затратах на исследования и разработки будет повышаться: в 2013 г. – 10%, в 2014 г. – 10,4%, в 2015 г. – 11,4%.

Совокупный объем финансирования программ развития ведущих университетов из средств федерального бюджета за период 2007–2012 гг. составил 75,9 млрд рублей.

На реализацию программ развития девяти федеральных университетов в 2007–2012 гг. из средств федерального бюджета было
направлено 31,0 млрд рублей (с 2011 г. Сибирский и Южный федеральные университеты реализуют свои программы развития без привлечения бюджетных ассигнований).

На реализацию программ развития 29 университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», за 2009–2012 гг. из средств федерального бюджета было направлено 34,8 млрд рублей, в том числе в 2009 г. – 2,9 млрд рублей, в 2010 г. – 9,2 млрд рублей, в 2011 г. – 10,7 млрд рублей, в 2012 г. – 11,9 млрд рублей.

Объем финансирования программ развития двух ведущих классических университетов, имеющих особое правовое положение, – МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ из средств федерального бюджета в 2010–2011 гг. составил 10 млрд рублей.

Кроме того, для активности вузовского сектора в проведении научных исследований, в том числе фундаментальных, целесообразно повысить долю внебюджетных источников финансирования.

В государственных научных центрах наблюдалось сокращение внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования.

В 2012 г. внутренние текущие затраты на фундаментальные исследования ГНЦ увеличились по сравнению с 2000 г. в 2,6 раза и составили 3,0 млрд рублей. Их доля в общем объеме внутренних текущих затрат сократилась с 24,7% в 2000 г. до 5,8% в 2012 г.

В фундаментальных исследованиях ГНЦ большая часть внутренних текущих затрат приходилась на естественные науки, удельный вес которых в 2012 г. составил 72,8% (2,2 млрд рублей), на технические исследования приходилась третья часть (24,1% и 0,7 млрд рублей), на медицинские исследования – 3,0% (0,09 млрд рублей).

Фундаментальные исследования финансируются государственными фондами поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности: Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ). Финансирование осуществляется в рамках программ деятельности этих фондов по направлениям, которые определены их уставами.

По РФФИ доля ассигнований на фундаментальные исследования в общих ассигнованиях на фундаментальные исследования из средств федерального бюджета в течение 2000–2005 гг. имела тенденцию роста (с 5,5% в 2000 г. до 10,7% в 2005 г.), а с 2006 г. эта доля постепенно сокращалась: с 10,1% в 2006 г. до 7,3% в 2010 г. и 6,5% в 2011 г., в 2012 г. она составила 9,3%, а в 2014 г. она снизится до 8,0%.

По РГНФ доля ассигнований на фундаментальные исследования в общих ассигнованиях на фундаментальные исследования из средств федерального бюджета в течение 2000–2014 гг. оставалась примерно на одном уровне, изменяясь незначительно: в 2000 г. она составляла 1,0%, в 2010 г. – 1,2%, 2011 г. – 1,1%, в 2012 г. – 1,7%, и в 2014 г. она составит 1,5%.

В 2012 г. дополнительно к объемам средств, предусмотренным на финансирование указанных фондов в 2012 г. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», выделено для РФФИ 2,0 млрд рублей, для РГНФ – 0,5 млрд рублей.

Количество поддержанных РФФИ в 2012 г. проектов ведущих университетов по сравнению с 2011 г. увеличилось на 20%, РГНФ –
на 18%. При этом по итогам 2012 г. среди всех организаций, в которых выполняются проекты, поддержанные РФФИ и РГНФ, организации высшей школы, поддержанные РФФИ, составляют более 35%, а РГНФ – более 40%.

Однако объемы финансирования государственных научных фондов, предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря
2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», являются недостаточными для дальнейшего их развития.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить увеличение к 2018 г. общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд рублей.

В соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Развитие науки и технологий» общий объем финансирования Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда к 2018 г. составит 21,1 млрд рублей.

Во исполнение Указа № 599 в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и государственной программе Российской Федерации «Развитие науки и технологий», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 2433-р, начиная с 2014 г. предусмотрен поэтапный рост расходов научных фондов до установленного уровня.

РФФИ: на 2012 г. – 8 млрд рублей, на 2013 г. – 8 млрд рублей, на 2014 г. – 9,4 млрд рублей.

РГНФ: на 2012 г. – 1,5 млрд рублей, на 2013 г. – 1,5 млрд рублей, на 2014 г. – 1,6 млрд рублей.

В целях усиления вклада научной и научно-технической деятельности в научное, научно-техническое и инновационное развитие страны принят Федеральный закон от 20 июля 2011 г. № 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике” и статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Основной задачей Федерального закона является упорядочение системы фондов поддержи научной, научно-технической и инновационной деятельности, которым могут предоставляться налоговые льготы, установление
особенностей их правового статуса и организационной структуры, а также определение требований к отбору фондами финансируемых проектов.
 

 

Президент России Российская академия наук Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) Министерство образования и науки Российской Федерации Карта сайта